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海南建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港

引領(lǐng)更高水平更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

習(xí)總書記指出，支持海南逐步探索和穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，逐步建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。 這是黨中央統(tǒng)一國內(nèi)國際兩個(gè)大局、立足當(dāng)下、著眼未來、審時(shí)度勢(shì)的歷史性戰(zhàn)術(shù)決策。 近日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)術(shù)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

深刻認(rèn)識(shí)在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的重要意義

深入學(xué)習(xí)了習(xí)主席關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話、重要指示、重要指示精神，深刻了解到黨中央的決定對(duì)海南建設(shè)自貿(mào)港的意義重大、影響深遠(yuǎn)。

第一，探索和推進(jìn)更高水平的開放式戰(zhàn)術(shù)選擇。 回顧改革開放40年，我國對(duì)外開放行業(yè)從貨物貿(mào)易逐步拓展到投資、金融、服務(wù)等多個(gè)方面。 開放平臺(tái)從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐漸擴(kuò)大。 開放范圍從經(jīng)濟(jì)特區(qū)沿沿海開放，深入推進(jìn)到以“一帶一路”建設(shè)為著力點(diǎn)的陸國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向相互經(jīng)濟(jì)開放格局。 每次開放向前推進(jìn)，都有力地推動(dòng)了我國改革的快速發(fā)展。 今年，我國開始了全面建設(shè)小康社會(huì)并在此基礎(chǔ)上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)開放至關(guān)重要。 在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，借鑒國際知名自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索形成具有國際競爭力的開放制度體系，有利于我國更深入地適應(yīng)和運(yùn)用，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供重要平臺(tái)。

第二，這是加快完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求。 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，體制性障礙、機(jī)制性閉塞和政策創(chuàng)新不足等問題日益凸顯，重大改革每進(jìn)一步推進(jìn)，都有可能是難以啃的“硬骨頭”，面臨“危灘”。 未來，中國將在進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場化配置、保障公平競爭等方面，需要深入改革和完善這些制度。 海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、重要的試驗(yàn)田。 在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是以更高水平的開放促進(jìn)更深層次的改革，打破現(xiàn)有觀念的束縛、政策障礙和利益壁壘，為加快完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制探索新路徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。

第三，這是貫徹新的快速發(fā)展理念推進(jìn)優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展的重要措施。 目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段過渡到優(yōu)質(zhì)高速發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變快速發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L動(dòng)力的攻關(guān)期。 海南有著全國最好的生態(tài)環(huán)境，如何保護(hù)海南這個(gè)中華民族的四季花園，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，給綠水青山帶來金山銀山，是優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展的應(yīng)有之義。 在海南建設(shè)自貿(mào)港，是海南融合生態(tài)特征和開放特征，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、高端人才和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)包括資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)在內(nèi)的世界高質(zhì)量生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全國優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展

第四，這是一面鮮明反對(duì)保護(hù)主義支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)的旗幟。 當(dāng)今世界，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、內(nèi)觀趨勢(shì)高漲，新冠引發(fā)的肺炎疫情等前所未有的安全威脅持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和倒退浪潮。 習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)。 經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，中國政府始終秉持人類命運(yùn)共同體的理念，反復(fù)開放合作、普遍利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康有序快速發(fā)展。 在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是以實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，而是越開越大的新水平的對(duì)外開放支持和經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)世界自由貿(mào)易，完善全球治理體系，為加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)力

二、準(zhǔn)確把握海南建設(shè)自由貿(mào)易港的方向、目標(biāo)和要求

在海南建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義自由貿(mào)易港是一個(gè)全新的探索，沒有先例，不能輕易模仿西方自由貿(mào)易港的快速發(fā)展模式。 要全面深入了解習(xí)主席關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要論述精神，落實(shí)《總體方案》總要求，確保方向偏上、路子走歪、健康快速發(fā)展。

要重復(fù)中國特色，確定建設(shè)海南自由貿(mào)易港的方向。 習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，海南自由貿(mào)易港是中國特色的自由貿(mào)易港。 國際上典型的自由貿(mào)易港，基本上使用的是西方的現(xiàn)行制度。 海南自貿(mào)港不僅具備自貿(mào)港的基本要素，而且要充分體現(xiàn)中國特色，遵循社會(huì)主義制度。 必須把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的全過程，黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方面的作用，走中國特色社會(huì)主義道路，在基本制度層面和意識(shí)形態(tài)行業(yè)決不能跨越“紅線”。 必須多次以人民為中心，培養(yǎng)和實(shí)踐越來越多更公平惠及全體人民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)黃賭毒等違法犯罪行為“零容忍”。

二要重復(fù)海南的實(shí)際，確立建設(shè)海南自由貿(mào)易港的道路。 海南是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，偏離國際主航線，自身缺乏足夠的快速發(fā)展腹地，不適合大規(guī)?？焖偌庸べQ(mào)易的發(fā)展。 建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須避免短命，做點(diǎn)什么。 要逐步發(fā)揮改革開放先行先試的特點(diǎn)，緊密結(jié)合海南的資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，快速發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界高端生產(chǎn)要素，構(gòu)建具有國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三要多次率先把握建設(shè)海南自由貿(mào)易港的大致情況。 深思熟慮漸遠(yuǎn)，決定之后再行動(dòng)。 海南自貿(mào)港建設(shè)本身是一個(gè)改革的過程，需要?jiǎng)?chuàng)新貿(mào)易、投資、金融、稅收、人才等多行業(yè)的法律法規(guī)和制度規(guī)則，每一步都涉及到突破舊觀念、舊體制。 在改革過程中，要把握改革、快速發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，反復(fù)“先破后敗”。 在新的法律法規(guī)和制度規(guī)章未出臺(tái)之前，原有的必須繼續(xù)執(zhí)行，以防止空出現(xiàn)，確保改革有序，員工順利有序。 打破原有體制必須在法治軌道上實(shí)施，重大改革必須依法。

4要多次在“能管理”的基礎(chǔ)上重申“能開放”，抓緊建設(shè)海南自由貿(mào)易港的安全屏障。 在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，一些領(lǐng)域和行業(yè)出現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)是正常的，但不能出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，不能陷入“放任不管就亂、亂了就收拾、管理就死”的怪圈。 自由貿(mào)易港的“自由”是有限度的，其基礎(chǔ)是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 因此，“管”的能力和“放”的空之間有比例。 在實(shí)施重大政策之前，必須開展風(fēng)險(xiǎn)判斷和壓力測試，堵塞監(jiān)管漏洞，夯實(shí)制度“籬笆”。 要用法治手段、市場規(guī)則、契約精神等多種手段代替單一的行政命令式監(jiān)管，精確提高“管”的能力。

五、分多次階段，把控制海南自由貿(mào)易港建設(shè)的節(jié)奏。 現(xiàn)實(shí)中，自由貿(mào)易港需要大流量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持，是經(jīng)過幾十年到幾百年的快速發(fā)展和積累實(shí)現(xiàn)的。 目前，海南經(jīng)濟(jì)阻滯量小，人流、物流、資金流、新聞流量不足，短期難以一蹴而就，建設(shè)高水平自由貿(mào)易港，必須長時(shí)間工作、循序漸進(jìn)，“不可晚”和“不可晚” 《總體方案》提出分兩個(gè)階段推進(jìn)海南自由貿(mào)易港的建設(shè)。 到2025年，要打好基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快政策早期安排，為條件成熟時(shí)及時(shí)實(shí)施全島封閉運(yùn)營做好準(zhǔn)備。 到2035年，要全面推進(jìn)各項(xiàng)政策落地，實(shí)現(xiàn)各類要素便利高效的流動(dòng)，基本形成成熟的自由貿(mào)易港口制度體系和運(yùn)營模式。 只有統(tǒng)一安排開放節(jié)奏和進(jìn)度，才能確保海南自由貿(mào)易港的建設(shè)穩(wěn)定而遙遠(yuǎn)。

三、切實(shí)抓好在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的重大任務(wù)

《總體方案》確定了海南自貿(mào)港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和階段性安排，既是“路線圖”，也是“施工圖”。 緊緊圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，逐步經(jīng)營、穩(wěn)步推進(jìn)《總體方案》布局的各項(xiàng)政策措施落實(shí)實(shí)施，落實(shí)實(shí)效

在實(shí)施貿(mào)易便利化方面。 以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易和以“準(zhǔn)入與準(zhǔn)營”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易是國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的重要副本。 要進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管，在全島建立“一線開放、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物出境管理制度，實(shí)現(xiàn)境外貨物在海南自由貿(mào)易港出入自由的便利。 實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，給予境外服務(wù)提供者國民待遇，依法推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。

實(shí)施投資自由方便的方面。 公開、透明、可預(yù)測的投資環(huán)境是加速產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素。 要大幅放寬市場準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入，實(shí)行市場準(zhǔn)入即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，全面推行“極簡審批”投資制度。 要?jiǎng)?chuàng)新完善的投資自由制度，推進(jìn)公司設(shè)立、經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)便利化政策的落實(shí)。 要建立健全公平的競爭制度，加快完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)新力。

實(shí)施跨境資金流動(dòng)自由便利的方面。 資金自由進(jìn)出是國際自由貿(mào)易港的重要特征也是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化的重要條件 以國內(nèi)現(xiàn)有的外匯賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，建設(shè)海南金融對(duì)外開放的基礎(chǔ)平臺(tái)。 重復(fù)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，逐步開放資本項(xiàng)目，實(shí)施更加便利的跨境投資政策，支持金融業(yè)對(duì)外開放政策在海南自貿(mào)港率先實(shí)施。

這是實(shí)施者出入自由、方便的一面。 自由便利的人員出入政策是吸引國際各類人才的重要手段。 根據(jù)海南自貿(mào)港快速發(fā)展的需要，比較高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)施更開放的人才和居留停止政策，建設(shè)人才集聚高地。 在安全可控的前提下，必須進(jìn)一步放寬人員自由出入限制，實(shí)施更加便利的入境免簽措施。 要加快人才服務(wù)管理制度的便利化改革，全面提高人才服務(wù)水平，營造良好的人才快速發(fā)展環(huán)境。

實(shí)行運(yùn)輸往來的自由便利化。 高效開放的運(yùn)輸政策是建設(shè)高水平自由貿(mào)易港口的重要支撐。 以建設(shè)“中國洋浦港”船籍港為契機(jī)，加快洋浦開發(fā)開放，推進(jìn)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐的建設(shè)。 空進(jìn)一步放寬域管制和航線航權(quán)限制，試點(diǎn)開放第七航權(quán)，鼓勵(lì)國內(nèi)外航空企業(yè)加大運(yùn)力投入。 要加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港與內(nèi)陸其他地區(qū)之間的運(yùn)輸、通關(guān)能力建設(shè)，提高運(yùn)輸交流自由便利水平。

在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的先導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分聚合和跨境安全有序流動(dòng)是海南自由貿(mào)易港穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)需要。 要有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放，開展國際網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)互通試驗(yàn)，積極培育快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，探索形成便利數(shù)據(jù)流、保障安全的比較有效的機(jī)制。

在實(shí)施具有國際競爭力的稅收政策方面。 建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅制是更好地吸引世界貿(mào)易和投資，增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港國際競爭力的客觀要求。 要積極創(chuàng)造條件，有序推進(jìn)進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策的實(shí)施，逐步優(yōu)化公司所得稅和個(gè)人所得稅政策。 要結(jié)合我國稅制改革的方向，探索推進(jìn)稅制簡化。 要加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，嚴(yán)格稅收征管，防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，不要成為“避稅天堂”。

在實(shí)施有力、比較有效的制度保障方面。 要確?！犊傮w方案》的順利實(shí)施，必須進(jìn)一步提高社會(huì)管理水平，健全完善的法治制度，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供大力支持。 要深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，建立系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行較為有效的管理體系。 建立以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛處理機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的法治環(huán)境。

海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)量大、長時(shí)間多、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 我們要在以習(xí)大大同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)“中央統(tǒng)一、部門支持、省逮捕落實(shí)”的業(yè)務(wù)推進(jìn)機(jī)制，確定任務(wù)分工，加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極推進(jìn)政策落地效果。 要解放思想，大膽創(chuàng)新，弘揚(yáng)個(gè)個(gè)勇于挑戰(zhàn)、爭先恐后的特區(qū)精神，建設(shè)制度創(chuàng)新的新高地。 要加強(qiáng)改革體系整合，重視政策統(tǒng)一，相互配合、協(xié)同推進(jìn)各方面創(chuàng)新措施，努力形成政策合力。 營造良好的社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚建設(shè)海南自由貿(mào)易港的強(qiáng)大力量。

(責(zé)任:馬常艷)

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