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發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)新聞網(wǎng)孫宇攝影

國(guó)務(wù)院信息辦公室于年1月24日(星期二)上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院信息辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，向國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星和中央農(nóng)村職工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮介紹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改善平衡的意見(jiàn)》的相關(guān)情況，并詢問(wèn)記者

【主持人胡凱紅】

大家早上好。 歡迎參加國(guó)務(wù)院信息辦公室的例行記者招待會(huì)。 日前，中共中央、國(guó)務(wù)院《平衡耕地保護(hù)與改善的意見(jiàn)》正式印發(fā)。 這份《意見(jiàn)》人民日?qǐng)?bào)已經(jīng)全文刊登，這是一份非常重要的文件。 為了讓大家更好地了解這方面的情況，今天我來(lái)到了國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明，請(qǐng)他介紹了《意見(jiàn)》的一點(diǎn)情況，并請(qǐng)大家回答了問(wèn)題。 出席今天發(fā)布會(huì)的有中央農(nóng)村職工領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星。 下面請(qǐng)姜部長(zhǎng)介紹一下。

【國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明】

謝謝你的主持人。 大家早上好。 首先，感謝各媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)土資源事業(yè)的關(guān)心和支持。 最近，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《加強(qiáng)耕地保護(hù)與改善平衡的意見(jiàn)》。 下面簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》發(fā)表的背景和第一個(gè)副本。

耕地保護(hù)關(guān)系到國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此歷來(lái)高度關(guān)注。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)大大總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示和指示，為新時(shí)期耕地保護(hù)工作指明了方向，提供了遵守。 根據(jù)中央有關(guān)事業(yè)安排，由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)業(yè)部3個(gè)部門(mén)研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)與改善平衡的意見(jiàn)。 去年12月5日，中央全面深化了改革指導(dǎo)小組第三十屆會(huì)議的審議，通過(guò)了這一《意見(jiàn)》。 今年1月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了這份《意見(jiàn)》。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明作介紹新聞網(wǎng)孫宇攝影

《意見(jiàn)》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)大總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)術(shù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為根本指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，把糧食儲(chǔ)藏在地下， 大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，解決耕地保護(hù)平衡難題，增強(qiáng)耕地保護(hù)制度政策和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性。 《意見(jiàn)》堅(jiān)持土地公有制不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的三大基礎(chǔ)，反復(fù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，根據(jù)“嚴(yán)格的管理、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新”的大致情況，確立了新時(shí)期耕地保護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了，

《意見(jiàn)》分六個(gè)部分共20條，一方面從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，圍繞實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，系統(tǒng)提出了加強(qiáng)耕地管理性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性的多措施保護(hù)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和操作性，從而實(shí)現(xiàn)耕地 另一方面，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，統(tǒng)籌調(diào)整和差異化管理，進(jìn)一步完善耕地平衡政策，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)籌耕地保護(hù)權(quán)利和效益，更廣泛地調(diào)動(dòng)各方面耕地保護(hù)的積極性和積極性。

《意見(jiàn)》提出，截至2009年，全國(guó)耕地保有量在18.65億畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積在15.46億畝以上，要確保建設(shè)8億畝，建設(shè)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 并且，耕地保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)了保護(hù)更有力、執(zhí)行更順利、管理更高效的耕地保護(hù)新格局的形成。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和用途管制，嚴(yán)格控制耕地特別是高質(zhì)量耕地的建設(shè)。 嚴(yán)禁通過(guò)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)規(guī)劃，避免批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。 節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地的壓力，促進(jìn)新建設(shè)不占用或盡量減少耕地。

《意見(jiàn)》確定，完整的耕地占補(bǔ)充平衡責(zé)任的落實(shí)機(jī)制，建設(shè)用地單位必須履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)，地方各級(jí)政府有責(zé)任執(zhí)行補(bǔ)充耕地的任務(wù)。 按照“縣域自我平衡為主，省內(nèi)調(diào)劑為輔，國(guó)家適度統(tǒng)一為補(bǔ)充”的要求，改進(jìn)和規(guī)范耕地占地平衡管理。 大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)耕地，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提高行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)。

《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性。 嚴(yán)格對(duì)地方政府實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任監(jiān)督審查，加強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的主體責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、部門(mén)合作、公眾參與、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到了具體的位置。

貫徹《意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)黨委政府今后時(shí)期的重要任務(wù)，希望得到我們媒體各位朋友的關(guān)心和支持。 我先簡(jiǎn)單介紹一下情況。 下中農(nóng)做的韓俊副主任、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮、還有我的曹衛(wèi)星副部長(zhǎng)，都想回答大家提出的問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院新聞局局長(zhǎng)胡凱紅主持發(fā)布會(huì)新聞網(wǎng)站孫宇攝

【主持人胡凱紅】

姜部長(zhǎng)謝謝你。 接下來(lái)開(kāi)始提問(wèn)。 提問(wèn)之前，請(qǐng)向你所代表的情報(bào)機(jī)構(gòu)通報(bào)。

【中央電視臺(tái)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者】

姜部長(zhǎng)、中共中央國(guó)務(wù)院于1997年發(fā)表了加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件，許多行之有效的耕地保護(hù)政策延續(xù)到今天，時(shí)隔20年提出了這樣的“意見(jiàn)”。 有戰(zhàn)術(shù)考慮嗎？

【國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明】

這個(gè)問(wèn)題很好。 20年前，即1997年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)表了加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件，提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。 時(shí)隔20年，中央又印發(fā)了《平衡耕地保護(hù)與改善的意見(jiàn)》。 這將在承前啟后進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，確定各級(jí)政府主體責(zé)任的需要。 20多年來(lái)，大家都知道，就經(jīng)濟(jì)總量而言，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)區(qū)塊，我們的工業(yè)化、城市化史無(wú)前例，正在迅速推進(jìn)。 在這一過(guò)程中，我們多次保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)多次保障最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)新型城市化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展發(fā)揮了重要意義。 經(jīng)過(guò)多年的努力，我們初步建立了包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)確定、激勵(lì)約束在內(nèi)的管制性耕地保護(hù)框架體系。 在這一過(guò)程中，國(guó)務(wù)院建立了國(guó)家土地督察制度等重要制度。

這次文件固定了這些行之有效的嚴(yán)格管理制度，提出了“兩個(gè)絕對(duì)不能”。 也就是說(shuō)，已經(jīng)明確的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田決不能隨便占有。 從耕地資源特殊的戰(zhàn)術(shù)地位來(lái)看，耕地是我國(guó)最寶貴的資源，這是習(xí)大大總書(shū)記的重要論斷。 中國(guó)作為一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，糧食安全的特殊戰(zhàn)術(shù)地位任何時(shí)間都不能動(dòng)搖，耕地是國(guó)家糧食安全的根本保障，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和命脈，是人多地少的基本國(guó)情，決定了我國(guó)耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)術(shù)性。 耕地是農(nóng)村改革快速發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，處于重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空之間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康和快速發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 因此，我們必須實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的訴求來(lái)看，新型城市化、工業(yè)化的發(fā)展，耕地不能占有一定數(shù)量，這是客觀事實(shí)。 需要加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)行退耕還林還草還濕，治理污染耕地等，減少部分不穩(wěn)定耕地。 而且我國(guó)耕地質(zhì)量整體不高，局部退化，不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)訴求，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。 要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，必須正確解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善處理耕地保護(hù)工作中的困難和問(wèn)題。 這個(gè)出口在哪里？ 處在改革中，在于深化改革。 中央及時(shí)印發(fā)加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件，強(qiáng)調(diào)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖，并從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，提出了加強(qiáng)耕地保護(hù)和改善耕地平衡的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

必須特別強(qiáng)調(diào)的是，目前我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，糧食庫(kù)存也比較多，但越是在這個(gè)時(shí)期，越要保持冷靜的頭腦，收緊耕地保護(hù)這根弦，一點(diǎn)也不能放松。 在這個(gè)問(wèn)題上一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，就會(huì)犯下無(wú)法挽回的蒙面錯(cuò)誤。 回答這個(gè)。 謝謝你。

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】

加強(qiáng)耕地管理建設(shè)，激勵(lì)許多措施，保護(hù)和建設(shè)性保護(hù)包括它們的副本嗎？ 另外，我理解今后補(bǔ)充耕地的主要方法是開(kāi)展農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這方面的《意見(jiàn)》中有那些新的措施嗎？ 感謝

中央農(nóng)村事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊回答了記者的提問(wèn)

新聞網(wǎng)孫宇攝影

【中央農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊】

綜上所述，土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保護(hù)耕地的重要措施。 “十二五”期間我們已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，投資資金5900多億元，經(jīng)過(guò)整治，耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力明顯提高。 根據(jù)國(guó)土省提供的數(shù)據(jù)，將提高約1~2個(gè)等級(jí)，糧食生產(chǎn)能力將提高約10~20%。 “十三五”時(shí)期，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)是，首先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，建設(shè)6億畝，《意見(jiàn)》在這方面提出了三個(gè)方面的重要政策措施。

是整合財(cái)政資金，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 財(cái)政資金大致測(cè)算了一下。 中央和地方加在一起，在“十三五”期間投入約6000億美元。 我認(rèn)為，如果這6000億美元能撬動(dòng)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，再建設(shè)4億畝的任務(wù)就能實(shí)現(xiàn)。

二是全面推進(jìn)耕地耕作層剝離。 這是一個(gè)非常技術(shù)性的術(shù)語(yǔ)，全面推進(jìn)占用耕地的耕作層的剝離再利用，是什么意思呢？ 我們的建設(shè)占有好一點(diǎn)的耕地，其耕作層熟化，耕地耕作層土壤剝離，剝離后用于補(bǔ)充耕地的耕地項(xiàng)目，從而改善土壤條件，加快土壤熟化過(guò)程，提高土壤肥力，這方面

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，建立比較科學(xué)的耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)制度，定期評(píng)價(jià)全國(guó)耕地生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平，完善耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)體系。 感謝

【國(guó)際廣播電臺(tái)記者】

我們?cè)谶@次中央農(nóng)村就業(yè)會(huì)議上觀察到，保障國(guó)家糧食安全是頭等大事，任何時(shí)間都不能放松，必須積極實(shí)施“藏糧藏技”的戰(zhàn)術(shù)，穩(wěn)定和穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。 《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)隱蔽糧食地戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行有什么要求？ 感謝

美國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮新聞網(wǎng)孫宇攝影

【美國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮】

感謝這位記者，問(wèn)了一個(gè)很重要的問(wèn)題。 谷物收天下。 我們國(guó)家有13億人口，處理吃飯問(wèn)題是我們國(guó)家治國(guó)理政的頭等大事，中央審查了時(shí)勢(shì)，適時(shí)提出了新形勢(shì)下糧食安全的新戰(zhàn)術(shù)。 這是確保基本自給，確保糧食絕對(duì)安全的戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)。 并且為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)術(shù)要求，提出了推行將谷物藏在地上，將谷物藏在技里的戰(zhàn)術(shù)。 要實(shí)行這個(gè)戰(zhàn)術(shù)，根本上還是要保護(hù)我們的耕地。 習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，保護(hù)耕地要保護(hù)大熊貓。 我們一定要深入了解，堅(jiān)決貫徹。 保護(hù)耕地要保護(hù)兩條底線，一是耕地?cái)?shù)量紅線，二是耕地質(zhì)量紅線，即大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提高行動(dòng)，遏制耕地退化趨勢(shì)，提高耕地質(zhì)量。 特別是以最高質(zhì)量的耕地為永久基本農(nóng)田，進(jìn)行永久保護(hù)、持續(xù)利用。 這次的《意見(jiàn)》提出了更具體的操作性更強(qiáng)的要求。

是嚴(yán)格實(shí)施耕地?cái)?shù)量保護(hù)，通過(guò)控制增量、挖掘庫(kù)存、促進(jìn)集約，減少新建成的耕地總量。 在實(shí)現(xiàn)“少占”的同時(shí)，通過(guò)完全平衡的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，拓寬補(bǔ)充耕地的渠道，確?！把a(bǔ)充”，守住這條紅線。

二是強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量保護(hù)。 創(chuàng)新機(jī)制充分調(diào)動(dòng)全方位積極性，通過(guò)推進(jìn)耕地占用、耕作層剝離再利用、中低產(chǎn)田質(zhì)量改善、耕地后期培肥改良等措施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)”目標(biāo)。

三是擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，實(shí)行耕地生態(tài)保護(hù)。 耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，是耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用，要確定禁止開(kāi)墾的區(qū)域和地類，積極開(kāi)展退化耕地的綜合管理。 污染耕地的管理修復(fù)，統(tǒng)一推進(jìn)耕地的休養(yǎng)生息，逐步發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。 我們?nèi)ツ暝谕七M(jìn)耕地休養(yǎng)生息、促進(jìn)綠色快速發(fā)展方面，按照中央要求，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施耕地輪作休耕是一項(xiàng)非常有效的措施，得到了廣大基層干部、農(nóng)民群眾的支持。 今年將在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，技術(shù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，糧食儲(chǔ)備在土地上，糧食儲(chǔ)備在技術(shù)上，奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，特別是思想理念基礎(chǔ)。 感謝

【工人日?qǐng)?bào)記者】

耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)際上是保護(hù)耕地的救濟(jì)政策，但城市化和工業(yè)化建設(shè)占用耕地的情況更多時(shí)，逐漸出現(xiàn)了補(bǔ)充耕地方面的困難和問(wèn)題。 在這樣的背景下，我們有必要多次重復(fù)這項(xiàng)政策嗎？ 另外，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)有那些對(duì)比措施來(lái)改善耕地占補(bǔ)平衡政策，處理存在的問(wèn)題和困難？ 感謝

【國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明】

這個(gè)問(wèn)題由曹衛(wèi)星副部長(zhǎng)回答。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星回答了記者的提問(wèn)

新聞網(wǎng)孫宇攝影

【國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星】

我認(rèn)為你提出的這個(gè)問(wèn)題很重要。 耕地占補(bǔ)平衡政策是工業(yè)化、城市化建設(shè)占用耕地的救濟(jì)措施，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，從6929年到2005年，全國(guó)建設(shè)占用耕地5928萬(wàn)畝，我們還補(bǔ)充了耕地6929萬(wàn)畝，比較有效地彌補(bǔ)了各類建設(shè)占用耕地造成的損失 并且，占平衡政策對(duì)節(jié)約集約用地有一種倒逼的效果，全國(guó)年均建設(shè)占耕地規(guī)模從1985-1996年的750萬(wàn)畝左右下降到1999-年的350萬(wàn)畝左右，倒逼效果十分明顯，因此，在當(dāng)前和今后時(shí)期，巴

當(dāng)然，我們也冷靜地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，我們國(guó)家的后備耕地資源也在逐漸減少。 特別是有耕地資源比較匱乏的省份，實(shí)行占補(bǔ)平衡政策面臨著一點(diǎn)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，中央要求的占補(bǔ)平衡所需的數(shù)量、質(zhì)量都有差異。 因此，我們必須致力于改善和優(yōu)化占補(bǔ)平衡管理。 為此，本次《意見(jiàn)》按照“占用、調(diào)整方法、核算大賬、差異化”的思路，提出了改善和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理的新政策措施。 “控制占用”，是指減少新建設(shè)的耕地規(guī)模，減輕源頭平衡的壓力。 “調(diào)整辦法”是改變補(bǔ)充耕地的辦法，盡量減少未利用地的開(kāi)發(fā)，著力通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)落實(shí)耕地補(bǔ)充的數(shù)量和質(zhì)量。 “大賬”是指單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤核算小賬，考慮地域平衡核算大賬，更好地落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任。 “差異化”是指充分考慮地區(qū)差異和項(xiàng)目差異，處理實(shí)際上占平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主、省域調(diào)劑為輔、國(guó)家補(bǔ)充統(tǒng)一”的平衡新格局。

《意見(jiàn)》還多次強(qiáng)調(diào)“占優(yōu)”的大體情況，要通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管、考核，更好地實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)充和耕地占有量質(zhì)量，保障耕地保護(hù)和快速發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 感謝

【鳳凰衛(wèi)視記者】

我想繼續(xù)上一個(gè)問(wèn)題，在《意見(jiàn)》中確定了國(guó)家適當(dāng)平衡的問(wèn)題。 這是否證明了跨省平衡可以解禁呢？ 下一步，為了推進(jìn)這樣的事業(yè)有什么樣的措施呢？ 特別是東部沿海某城市對(duì)這一指控比較大，有哪些細(xì)致的措施呢？ 感謝

【國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星】

《土地管理法》第三十三條規(guī)定:“個(gè)別省、直轄市確實(shí)土地備用資源不足，新增建設(shè)用地后，不足以補(bǔ)償新開(kāi)墾的耕地?cái)?shù)量所占用的耕地?cái)?shù)量的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)的開(kāi)墾耕地?cái)?shù)量，方便開(kāi)墾?！?《意見(jiàn)》確定要探索補(bǔ)充耕地的國(guó)家統(tǒng)一，是法律規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，在目前后備資源不足、占地訴求與后備資源空之間不一致的情況下，處理部分省、部分國(guó)家的要點(diǎn)項(xiàng)目面臨平衡的課題。

根據(jù)我們對(duì)各省(區(qū)、市)耕地后備資源和占補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)程度的判斷情況，“十三五”期間，全國(guó)總體可以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，絕大多數(shù)省份可以在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。 但是，個(gè)別備份資源嚴(yán)重不足的省份，確實(shí)很難完全在省域內(nèi)實(shí)行互補(bǔ)平衡。 在這種情況下，為了保證全國(guó)耕地?cái)?shù)量不減少，保障重大建設(shè)用地訴求，有必要根據(jù)耕地后備資源的情況，實(shí)行補(bǔ)充耕地的國(guó)家適度統(tǒng)一。

在實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)一的過(guò)程中，我們將按照《意見(jiàn)》確立的大體、要求，按照嚴(yán)格的程序、規(guī)范進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。 一是嚴(yán)格限定統(tǒng)一范圍。 以資源存量為依據(jù)，實(shí)事求是，科學(xué)判斷論證，嚴(yán)格控制納入國(guó)家統(tǒng)一的省份和重大建設(shè)項(xiàng)目類型。 二是嚴(yán)格控制調(diào)整規(guī)模。 控制土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格遵循明確的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，以省內(nèi)平衡為主，補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)一規(guī)模。 三是發(fā)揮良好的杠桿調(diào)節(jié)作用。 按地區(qū)、類型統(tǒng)一補(bǔ)充耕地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。 通過(guò)收編國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)充耕地費(fèi)用，將資金集中投入承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，統(tǒng)一用于補(bǔ)充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 四是嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范管理。 確定耕地國(guó)家統(tǒng)一要求，規(guī)范申報(bào)程序，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施。 下一步，我們將與有關(guān)部門(mén)制定具體的管理辦法，確保這項(xiàng)措施得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。

特別需要證明的是，探索資源貧乏省份補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)際上是處理資源貧乏省份快速發(fā)展的訴求，落實(shí)補(bǔ)充耕地的實(shí)際困難應(yīng)對(duì)措施，不是放松耕地占積平衡制度，也不是放松管理要求 我們認(rèn)為，通過(guò)界定范圍、嚴(yán)格控制和嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)模，可以補(bǔ)充耕地，牢牢守住全國(guó)耕地保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和保障快速發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 感謝

【農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者】

余欣榮副部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部在耕地質(zhì)量建設(shè)方面有什么安排嗎？ 另外，還有那些具體的措施嗎？ 感謝

【美國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮】

感謝記者提了很好的問(wèn)題。 補(bǔ)充耕地質(zhì)量，特別是保護(hù)耕地面積，進(jìn)一步加快永久性基本農(nóng)田劃定，切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量是中央的重大決策要求。 關(guān)于這些措施，我們將采取一系列實(shí)用措施。 一是進(jìn)一步實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭(zhēng)取達(dá)到儲(chǔ)糧的要求。 關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我之前已經(jīng)詳細(xì)敘述過(guò)了。 二是推進(jìn)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是支持種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

第一是開(kāi)展三個(gè)行動(dòng)，1 .農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)。 2、化肥采用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的重點(diǎn)是宣傳精準(zhǔn)施肥減量、有機(jī)肥替代減量、新型肥料應(yīng)用減量和新型主體示范推廣減量。 努力使年化肥的采用量為零。 在此，報(bào)告了這兩年，即、、年的情況，并通過(guò)實(shí)施以上措施，取得了初步效果。 的化肥快速增長(zhǎng)勢(shì)頭受到抑制，已經(jīng)下降到個(gè)位數(shù)以下。 3、農(nóng)藥采用量的“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，首要落實(shí)綠色防控減量、統(tǒng)一防控減量、高效藥械替代減量。 目標(biāo)是2007年全國(guó)農(nóng)藥攝入量的零增長(zhǎng)。

三是開(kāi)展三個(gè)試點(diǎn)，1 .東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。 年來(lái)，國(guó)家每年安排5億資金在東北4個(gè)省(區(qū))、17個(gè)縣(市)開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，取得了初步成效。 2 .對(duì)湖南重金屬污染耕地的管理修復(fù)，國(guó)家給予了積極的支持，地方政府也高度重視。 從2007年開(kāi)始每年安排專項(xiàng)資金，在長(zhǎng)株潭地區(qū)19個(gè)縣推進(jìn)鎘低積累品種選育宣傳，提高耕地質(zhì)量，開(kāi)展重金屬污染修復(fù)行動(dòng)，取得明顯進(jìn)展。 去年下半年，有關(guān)專家按科學(xué)流程進(jìn)行了嚴(yán)格檢測(cè)，土壤重金屬污染程度已有較好改善。 3 .實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，前面已經(jīng)介紹過(guò)了，這項(xiàng)事業(yè)今年必須更加大力。 可喜的是，中央試點(diǎn)決策已經(jīng)得到基層廣大干部、群眾的熱烈支持和響應(yīng)，積極性很高，大家輪作休耕是中華民族以前弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)文化的優(yōu)良措施，是今天新形勢(shì)下的弘揚(yáng)，落實(shí)中央提出的“綠色快速發(fā)展”

四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。 我們正在創(chuàng)新一系列技術(shù)手段，改善耕地修復(fù)、全程監(jiān)控。 感謝

【經(jīng)濟(jì)新聞社記者】

《意見(jiàn)》中提出，目前耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制還不健全，姜部長(zhǎng)也剛提出，激勵(lì)約束機(jī)制的下一步更健全、完整，我認(rèn)為，目前的不完善主要體現(xiàn)在那些方面？ 另外，下一步具體采取那些措施來(lái)完善呢？ 感謝

【國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明】

耕地保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，建立激勵(lì)約束機(jī)制是耕地保護(hù)的關(guān)鍵，建立這種激勵(lì)約束機(jī)制，需要通過(guò)行政辦法，也需要通過(guò)法律辦法，另一方面需要經(jīng)濟(jì)手段。 我剛才說(shuō)了現(xiàn)在還不完全，但確實(shí)有這個(gè)問(wèn)題。 的手段第一是加強(qiáng)地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任，逐層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到村集體。 《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的檢查評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效評(píng)價(jià)。 目前，在制定自然資源評(píng)價(jià)的方法中，耕地保護(hù)是其中的重要拷貝之一。 而且耕地保護(hù)與黨政負(fù)責(zé)，黨委政府強(qiáng)調(diào)必須一起做這件事。 我們剛才提到，要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、部門(mén)合作、公眾參與、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制。 從這方面要很好地運(yùn)用各級(jí)政府的行政力量。

第二，必須運(yùn)用法律手段在當(dāng)前，土地管理法和其他法規(guī)已有近20年沒(méi)有編纂，必須充實(shí)當(dāng)前改革試點(diǎn)工作中的成果，進(jìn)一步完善法治化工作。

第三，必須建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。 我們提出整合相關(guān)資金，建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。 《意見(jiàn)》提出，整合中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民。 據(jù)我們了解，像浙江、江蘇這樣開(kāi)始了這個(gè)事件，我們希望各省相互學(xué)習(xí)借鑒，從自己的實(shí)際出發(fā)，建立補(bǔ)償機(jī)制、獎(jiǎng)賞補(bǔ)償機(jī)制。 而且，剛才曹長(zhǎng)業(yè)指出，市、縣之間包括補(bǔ)充少數(shù)省與省之間耕地的優(yōu)勢(shì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，要真正保護(hù)耕地的地方和耕地增加的地方“不吃虧”，保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民要“經(jīng)濟(jì)”

在這里，我們還觀察了利益協(xié)調(diào)在扶貧攻堅(jiān)中的作用，國(guó)土資源部堅(jiān)決落實(shí)中央扶貧戰(zhàn)略部署，在這里土地政策可以發(fā)揮重要作用，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤政策，即復(fù)墾，耕地增加，耕地 貧困地區(qū)可以在全省內(nèi)采用，這將對(duì)扶貧轉(zhuǎn)移、農(nóng)民脫貧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到重要的資金支持作用。 我們現(xiàn)在知道的情況是，這個(gè)政策運(yùn)用得很好，就像河北省阜平縣一樣，全年通過(guò)土地政策有20多億的財(cái)政資金收入，他自己的財(cái)政收入不足3億，對(duì)戰(zhàn)勝貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)可以發(fā)揮重要意義。 目前，通過(guò)這項(xiàng)政策，我們約有1/3的省份正在試行，已經(jīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為200多億。 我來(lái)回答這些。 感謝

【主持人胡凱紅】

今天的發(fā)表會(huì)到此結(jié)束。 謝謝所有部長(zhǎng)。 感謝各位記者朋友。 在此也祝大家年輕的時(shí)候。 節(jié)日過(guò)后再見(jiàn)吧。

(責(zé)任:馮虎)