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右圖8月30日，安徽省肥西縣銘傳鄉(xiāng)楊店村村民傅興芳(右)在老年服務(wù)中心為老人送飯。 老年人服務(wù)中心的設(shè)立，處理了村子里空窩里老年人的照顧難題。

濮陽信息港記者劉軍喜攝

下圖四季青敬老院圖書室，志愿者和老人們一起選書瀏覽，分享閱讀的樂趣。

本報記者趙晶攝

左圖9月21日，江西省新余市渝水區(qū)鵝山鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生在鵝山村“頤養(yǎng)之家”養(yǎng)老院為老年人展開體檢。

廖海金攝(經(jīng)視覺)

我國是世界上老年人口最多的國家。 截至2019年底，65歲以上人口達(dá)到1.76億。 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是關(guān)系億萬人民福利的民生事業(yè)，也是具有巨大快速發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。

面對人口老齡化趨勢，我國正在積極應(yīng)對。 “十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)全面高速發(fā)展，實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能發(fā)揮和服務(wù)效果均取得重大進(jìn)展，以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系制度完善。

法律制度框架基本完成

“早上起來唱秧歌，累了就唱。 周7日，不吃重樣品飯，吃饅頭、貓耳、臊面，吃得很好……國家建設(shè)了養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，讓我們老人放心了。 ”。 在山西省襄汾縣，83歲的梁廣興老人不認(rèn)為自己能享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老生活。

面對人口老齡化，中國將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)術(shù)，建立全面健全養(yǎng)老等行業(yè)的一系列法律法規(guī)、計劃和政策體系，養(yǎng)老服務(wù)在黨和國家工作人員大局中的地位和作用更加突出。

近年來，每年《政府工作報告》都對養(yǎng)老服務(wù)工作提出確定要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對養(yǎng)老問題的高度重視，折射出濃厚的敬老愛民情緒。

目前，我國養(yǎng)老服務(wù)法律制度框架基本建設(shè)。 老年人權(quán)益保障法已經(jīng)完成修改，確定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，加強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。 出臺了全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)支出等6項綜合政策，出臺了《十二五事業(yè)快速發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)專項規(guī)劃》。

“十三五”期間，有關(guān)部門重點(diǎn)圍繞土地招聘、稅收優(yōu)惠、金融支持、設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技快速發(fā)展等方面出臺了多項實施性政策措施，制定了設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全、等級評定等方面的國家和領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，以法律為綱領(lǐng)，國務(wù)院政策書 此外，還成立了養(yǎng)老服務(wù)部的國際聯(lián)合會議，形成了養(yǎng)老服務(wù)的合作力量。

供給能力明顯提高

在康復(fù)室，4名護(hù)理人員在教老人康復(fù)。 在廁所里，護(hù)理員正在為銀發(fā)老太太理發(fā)。 這邊，護(hù)理員打開手機(jī)視頻，讓親情遠(yuǎn)離畫面。 那里穿著棉襖的老爺爺正在接受額溫槍的測溫。

這是在江西省遂川縣泉江鎮(zhèn)安和老年養(yǎng)護(hù)院的日常生活。 作為當(dāng)?shù)氐谝患覟槭?、失智老人提供護(hù)理服務(wù)的專業(yè)養(yǎng)老院，入住的老人重度失能占40%。

現(xiàn)在，為失能老人提供“托老所”這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在全國更多。 民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施20.4萬張，養(yǎng)老床位共計775.0萬張，比上年增長6.6%，每千老年人有養(yǎng)老床位30.5張。

“‘十三五’期間，民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，有55%以上的資金用于支持快速養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)的首要指標(biāo)基本實現(xiàn)。 ”。 民政部的相關(guān)人員介紹了。

建立老年津貼制度和經(jīng)濟(jì)困難的老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，開展實現(xiàn)省級全面覆蓋的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，將兜底保障能力顯著增強(qiáng)的符合條件的農(nóng)村老年人、失能等困難老年人立即納入最低生活保障范圍，集中贍養(yǎng)特困人員的訴求。

服務(wù)市場全面開放

加大“放”力度，加強(qiáng)“管”能力，提高“服”水平，養(yǎng)老服務(wù)供給能力提高，而且養(yǎng)老服務(wù)市場活力也大大增強(qiáng)。

――大力推進(jìn)5項居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，中央財政5年共安排50億元，覆蓋203個地級市，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)比較有效的供給，探索居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，

——實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提高工程，加強(qiáng)管理，比較有效地提高390萬以上特困老年人的供養(yǎng)水平。

——組織養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，以全面檢查整治為手段，以法律法規(guī)和養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，到2019年12月底，整治42.2萬處服務(wù)風(fēng)險。

隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)由考核制改為備案制，養(yǎng)老設(shè)施的工程建設(shè)、消防考核、環(huán)境保護(hù)考核、食品衛(wèi)生等方面簡化了考核流程，養(yǎng)老服務(wù)市場全面開放。 “政府主導(dǎo)、市場主體”的養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展格局基本形成。

目前，老年人用品產(chǎn)業(yè)和智力健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展多樣性試點(diǎn)項目，聚焦養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用面臨的“難點(diǎn)”，在加強(qiáng)用地保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、智力養(yǎng)老等方面出臺了新政策。 政策利好，各地拓展智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景，為老年人提供更多普惠養(yǎng)老服務(wù)。

“十三五”時期，養(yǎng)老服務(wù)工作人員取得了一些成績，但與人口老齡化的快速發(fā)展形勢、養(yǎng)老服務(wù)訴求相比，我國養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展還不夠立法和頂層設(shè)計，供給體系不協(xié)調(diào)，投入保障必須加強(qiáng)，監(jiān)管

民政部表示，在“十四五”時期，中國將牢牢把握人口快速發(fā)展?fàn)顩r和養(yǎng)老服務(wù)訴求，堅決應(yīng)對國家老齡化中的長時間規(guī)劃布局，推進(jìn)家庭社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，促進(jìn)醫(yī)療健康培育，養(yǎng)老服務(wù) (經(jīng)濟(jì)日報中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者韓秉志)

(責(zé)任:符仲明)

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