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(本文于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》年第26期發(fā)行)。

年1月14日，在濮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)西豆堤村，在煤氣不通的情況下，村民王金剛準(zhǔn)備另起爐灶。 (《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曹燊)

盡管夏季熱浪已經(jīng)涌來，但對(duì)河南省濮陽市濮陽縣的6萬多居民來說，過去這個(gè)冬天帶給他們的“寒冷”記憶并未泯滅。

由于來勢洶洶的“天然氣短缺”，置身中原油田腹地的濮陽縣居民陷入“保衛(wèi)油田無氣”的不自然境地。

背后的原因是什么？ “有形之手”和“無形之手”在關(guān)系到民生冷暖的命題背后發(fā)生了怎樣的游戲？ 雖然供暖季節(jié)已經(jīng)遠(yuǎn)去，但《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者通過再現(xiàn)河南濮陽縣“燃?xì)舛倘薄钡氖虑?，提供了解讀過去這個(gè)冬天部分城市燃?xì)舛倘眴栴}的樣本，以避免下雨，避免下一個(gè)冬天發(fā)生“燃?xì)舛倘薄?/p>

“燃?xì)舛倘薄北澈蟮墓┬枋Ш?/p>

濮陽縣位于豫魯兩省交界地帶，中石化中原油田分企業(yè)(以下稱“中原油田”) 70%的石油和90%的天然氣產(chǎn)自濮陽縣。 多虧了“近水樓臺(tái)”，該縣是河南省天然氣使用較早的地區(qū)。

但是，過去這個(gè)冬天的情況有點(diǎn)異常。

“沒有呼吸，不能做飯。 現(xiàn)在只能打點(diǎn)豆?jié){。 我吃咸菜。 ”。 今年1月14日，濮陽縣龍城安居二區(qū)居民董法現(xiàn)對(duì)記者說。 當(dāng)時(shí)他還在房間里穿著厚厚的棉衣，據(jù)他說，這樣的日子，70歲以上的他和夫人已經(jīng)過了兩個(gè)多月了。

1月14日，記者來到濮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)西豆堤村，村民們誤以為記者是天然氣企業(yè)的員工，圍著記者，破口大罵，要求賠償……該村4組村民王金剛帶記者回家，說:“我家老人10幾個(gè)，爸爸86歲，孫 現(xiàn)在，煤球收到了，柴火不燒，這煤氣又不燒！ 只能去買飯吃了，帶回去快涼了！ ”。

以上情景不是一個(gè)例子。 1月14日，記者在濮陽縣城某小區(qū)采訪時(shí)，一位李姓居民表示:“燒一壺水需要兩個(gè)小時(shí)，飯就不能吃了。 不用說洗澡，取暖。 不知道反映了幾次，是怎么回事?！?/p>

濮陽縣主要天然氣供應(yīng)公司之一，濮陽縣6萬戶居民和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)構(gòu)供氣濮陽縣通用氣體有限企業(yè)(以下稱“通用企業(yè)”)總經(jīng)理張宏杰1月15日接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，

位于油田腹地，往年未發(fā)生“氣短”的濮陽今年的緣分到底如何？

和許多地區(qū)一樣，濮陽縣在年供暖季節(jié)天然氣供應(yīng)量不足，供需矛盾突出。

據(jù)通用電氣公司介紹，在訴求端，年濮陽縣大力實(shí)施“煤炭改氣”工程，居民客戶、鍋爐客戶(編者注:指居民以外的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、商業(yè)客戶，但不包括工業(yè)客戶)急劇增加。 張宏杰說:“僅居民(客戶)就增加了1萬多戶?！?/p>

通用電氣公司每天需要18萬到20萬立方米的天然氣，而供給地，年入冬后，獲得的天然氣日供給量只有9萬立方米，在“煤改氣”工程大力實(shí)施前，年入冬后為15.8萬立方米 此后，通用企業(yè)協(xié)調(diào)了多種燃?xì)鈦碓?，該企業(yè)獲得的天然氣日供應(yīng)量達(dá)13萬立方米，仍難以滿足需求。

“今年整個(gè)煤氣源都很緊張。 如濮陽市整個(gè)地區(qū)，包括五縣一區(qū)在內(nèi)，如果供應(yīng)充足，每天約需200萬立方米，而目前濮陽市地區(qū)的日總供應(yīng)量為130萬立方米，約缺70萬立方米。 但在這樣的緊張局勢下，我們還每天向濮陽縣供應(yīng)30萬立方米。 ”。 年1月15日，通用企業(yè)“上游”、中原油田天然氣銷售中心負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，濮陽縣已是“近水樓臺(tái)先取月”。

除了供需不均衡之外，燃?xì)鈮毫Φ牟蛔阋彩沁^去這個(gè)冬天居民“燃?xì)馐褂美щy”的首要原因。 張宏杰說:“往年冬天燃?xì)夤艿纼?nèi)的壓力為2公里，今年壓力低時(shí)為0.3公里，高時(shí)為0.8公里。 壓力低的話，煤氣爐很難著火。”

誰掌握著分配權(quán)？

從中原油田獲得30萬立方米天然氣后，濮陽縣如何進(jìn)行“二次分配”？ 記者沿著天然氣的流向繼續(xù)調(diào)查。

“以前，中原油田直接向縣供氣，與客戶結(jié)算。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、用氣量的增加和油田開采量的減少，訴求與供給之間的矛盾難以協(xié)調(diào)和解決，中原油田決定將天然氣資源的分配權(quán)下放給地方政府。 ”。 中原油田天然氣銷售中心的負(fù)責(zé)人向記者透露。

1月15日，另一家通用電氣公司前股東向記者介紹說，2009年11月，濮陽市黃河路東段某小區(qū)發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成人員傷亡和樓房倒塌。 在此背景下，中原油田將燃?xì)赓Y源協(xié)調(diào)、分配權(quán)交給濮陽縣油區(qū)的運(yùn)營，即濮陽縣油區(qū)的辦公室，供需矛盾的解決工作也轉(zhuǎn)移到了地方。 “濮陽縣油區(qū)接管后，對(duì)通用電氣企業(yè)也‘漲價(jià)’了一段時(shí)間。 直接收到了現(xiàn)金。 后來，考慮到風(fēng)險(xiǎn)很大，決定成立另一家公司來運(yùn)營這件事。 ”。

年，濮陽縣油區(qū)辦公室確定民營公司濮陽縣運(yùn)營天然氣有限企業(yè)(以下稱“運(yùn)營企業(yè)”)并調(diào)整分配。

運(yùn)營企業(yè)當(dāng)初通過分配煤氣源，通過漲價(jià)獲利。 濮陽縣政府會(huì)議記錄顯示，運(yùn)營企業(yè)從事燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，“主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)石油區(qū)內(nèi)50多家天然氣的供應(yīng)和資源引進(jìn)”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在查閱工商資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營企業(yè)成立于去年6月14日，法定代表人為閆飛。 多位采訪對(duì)象對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“運(yùn)營企業(yè)最初只有4名股東。 包括中原油田天然氣產(chǎn)銷廠的領(lǐng)導(dǎo)、濮陽縣油區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)”。

年6月23日，運(yùn)營企業(yè)成立全資子公司天潤企業(yè)。 一個(gè)月后，運(yùn)營企業(yè)又將天潤企業(yè)100%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了閆飛、韋德朝、喬建秋、孫忠義四人。 運(yùn)營企業(yè)注銷。

年5月，天潤企業(yè)增加了一名股東石文紅。 年9月，原股東喬·建秋退出。 目前，天潤企業(yè)股東有閆飛、韋德朝、孫忠義、石文紅4位自然人。

據(jù)記者調(diào)查，天潤企業(yè)目前管理著通用企業(yè)、濮陽縣澤源天然氣有限企業(yè)(以下稱“澤源企業(yè)”)、濮陽縣域部分工業(yè)客戶的“氣源”。

獲得上游供氣資源的天潤企業(yè)，在過去這個(gè)冬天的狂風(fēng)中也擁有“生財(cái)?shù)馈薄?/p>

今年1月15日，天潤企業(yè)總經(jīng)理孫忠義在接受記者采訪時(shí)表示:“每立方米加收5美分。 ”。 一位知情人士在介紹天潤企業(yè)盈利方法時(shí)表示:“居民用燃?xì)馄骄苛⒎矫准?分，工業(yè)用燃?xì)庥袝r(shí)每立方米加1毛。 緊張的時(shí)候，天潤企業(yè)的漲價(jià)更高。 ”。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從中原油田天然氣銷售中心獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，年度，天潤企業(yè)從中原油田引進(jìn)天然氣3273.07萬立方米，其中居民用氣1200萬立方米，工業(yè)用氣1339.07萬立方米，外部引進(jìn)氣(編者注: )

從外面看不到顯示的天潤企業(yè)。 年1月14日拍攝。 (《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曹燊)

中原油田的售價(jià)，民用燃?xì)?.17元/立方米，工業(yè)用燃?xì)?截止至年11月15日) 1.869元/立方米，外部導(dǎo)入燃?xì)饩C合價(jià)格2.15元/立方米。

通用電氣公司相關(guān)負(fù)責(zé)人據(jù)此向記者核算:年度，該企業(yè)實(shí)際向天潤企業(yè)購買天然氣2404.8864萬立方米，支付現(xiàn)金4405.4萬元。 據(jù)計(jì)算，天潤企業(yè)通過扣除其平價(jià)燃?xì)庵笜?biāo)、加價(jià)銷售增量燃?xì)庵笜?biāo)兩種做法，其中利潤合計(jì)410余萬元。

上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，“通用企業(yè)的平價(jià)燃?xì)庵笜?biāo)每年為1200萬立方米，每立方米價(jià)格為1.17元，該指標(biāo)的供給對(duì)象均為居民，因此天潤企業(yè)不能漲價(jià)。 但平價(jià)燃?xì)庵笜?biāo)，天潤企業(yè)實(shí)際只供應(yīng)877萬立方米。 其余部分賣給我們的價(jià)格分別達(dá)到了每立方米1.95元、1.96元、2.01元、2.3元。

天潤企業(yè)無證經(jīng)營

令人驚訝的是，掌握濮陽縣天然氣“命脈”的運(yùn)營企業(yè)和天潤企業(yè)均無“燃?xì)饨?jīng)營許可證”，涉嫌違法經(jīng)營。

據(jù)某知名知情人士透露，年6月，中原油田加強(qiáng)資質(zhì)審核力度，要求采購商提供《燃?xì)饨?jīng)營許可證》原件核查，天潤企業(yè)私刻濮陽市公用事業(yè)局印章，編號(hào)為“豫09010001j”，“有效期為 這個(gè)虛假的證明書最終通過了中原油田相關(guān)部門的“審查”。

年6月，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(以下稱“河南省住建廳”)確認(rèn)天潤企業(yè)“燃?xì)饨?jīng)營許可證”確實(shí)是偽造的，并于年7月3日責(zé)成濮陽市公共事業(yè)局認(rèn)真調(diào)查。

年7月4日，濮陽市公用事業(yè)局向濮陽縣政府轉(zhuǎn)發(fā)河南省住建廳《依法調(diào)查濮陽縣天潤燃?xì)庥邢奁髽I(yè)的信》。 該信確定，天潤企業(yè)偽造《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，違反相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重?cái)_亂燃?xì)馐袌鼋?jīng)營秩序，存在重大安全隱患，要求濮陽縣政府按照《屬地管理》，大體上以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者是濮陽市公共事業(yè)局，此后該局多次致函濮陽縣政府，要求報(bào)告對(duì)天潤企業(yè)的調(diào)查結(jié)果，但此事至今未有成果。

針對(duì)企業(yè)是否取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》的問題，天潤企業(yè)總經(jīng)理孫忠義1月15日對(duì)記者表示，企業(yè)正在辦理證書。

但是，天潤企業(yè)辦理證書看起來像是“死結(jié)”。 根據(jù)住建部《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》，申請(qǐng)燃?xì)饨?jīng)營的公司應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門提出申請(qǐng)的燃?xì)饨?jīng)營分類和經(jīng)營區(qū)域。 迄今為止，濮陽縣相關(guān)區(qū)域已有通用企業(yè)、澤源企業(yè)、濮陽縣博遠(yuǎn)天然氣有限企業(yè)(以下稱“博遠(yuǎn)企業(yè)”) 3家企業(yè)經(jīng)營。 這意味著天潤企業(yè)作為“后來者”沒有經(jīng)營區(qū)域，制作證書必須同意“勢力范圍”，即三家企業(yè)簽署天潤企業(yè)提交的相關(guān)文件。

但是，上述三家公司均對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，無法在天潤企業(yè)辨證的相關(guān)文件上簽字。 總經(jīng)理張宏杰說:“我們企業(yè)的地盤已經(jīng)占了很大一部分，不能再投降了?！?/p>

“一女多嫁”引起糾紛

在張宏杰的苦衷背后，濮陽縣內(nèi)多家燃?xì)夤镜摹暗乇P”不斷被蠶食。

該縣目前有通用企業(yè)、天潤企業(yè)、澤源企業(yè)、博遠(yuǎn)企業(yè)、中燃?xì)鈱?shí)業(yè)(深圳)有限企業(yè)(以下稱為“中燃?xì)馄髽I(yè)”) 5家燃?xì)馄髽I(yè)。 目前，天潤企業(yè)、中燃企業(yè)未取得濮陽縣域的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。

初期，濮陽縣的燃?xì)饨?jīng)營被通用企業(yè)、澤源企業(yè)、博遠(yuǎn)企業(yè)“天下三分”。 其中，通用企業(yè)系2006年通過拍賣獲得濮陽縣城區(qū)天然氣特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期25年的澤源企業(yè)為通用企業(yè)設(shè)立的合資企業(yè)，運(yùn)營區(qū)域?yàn)殄ш柨h管轄的文留鎮(zhèn)、魯河鎮(zhèn)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 博遠(yuǎn)企業(yè)成立于2009年，年取得《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，負(fù)責(zé)濮陽縣清河頭鄉(xiāng)、柳屯鎮(zhèn)、戶部寨鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的燃?xì)饨?jīng)營。

運(yùn)營企業(yè)一成立，立即控制了通用和濮陽縣域的部分工業(yè)客戶“燃?xì)庠础薄?/p>

濮陽縣的天然氣來源大部分來自中原油田(《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曹燊)。

年2月，根據(jù)濮陽縣政府授權(quán)，濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與運(yùn)營企業(yè)簽署了《天然氣運(yùn)營協(xié)議書》和《投資協(xié)議書》，將運(yùn)營企業(yè)授權(quán)為該區(qū)“轄區(qū)內(nèi)唯一的天然氣供應(yīng)商”。

但是，通用電氣公司在其2006年與濮陽縣政府簽署的《特許經(jīng)營協(xié)議》中認(rèn)為，該企業(yè)的經(jīng)營范圍將“隨著濮陽縣城市規(guī)劃區(qū)、以及城市規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)大而擴(kuò)大”。 濮陽縣政府承諾“不在該區(qū)域內(nèi)設(shè)立同業(yè)企業(yè)”，濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬城區(qū)。

此外，主管部門還對(duì)特許經(jīng)營做出了規(guī)定。 根據(jù)河南省住建廳發(fā)布的豫建城〔〕12號(hào)文件，“政府行政主管部門在授予管道燃?xì)饨?jīng)營權(quán)時(shí)，不得分割同一授權(quán)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的居民客戶、商業(yè)客戶、工業(yè)客戶市場，分別授予不同的管道燃?xì)夤尽薄?/p>

但年7月，濮陽縣政府將其子岸鎮(zhèn)、慶祖鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域和慶祖食品園區(qū)、城南新區(qū)的天然氣專利經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)。 最終中企業(yè)中標(biāo)。

至此，“新舊”勢力的游戲開始上映。 通用電氣公司為了處理燃?xì)庠础捌款i”的問題，每年花費(fèi)1.2億元建設(shè)了連通中石化榆濟(jì)(榆林-濟(jì)南)線路的燃?xì)夤?yīng)線路，但該計(jì)劃于去年10月啟用的管道尚未開通，通用航空公司還未啟用

另一方面，另一位“持證上崗”的博遠(yuǎn)企業(yè)董事長薛修懷在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，目前天潤企業(yè)正在博遠(yuǎn)企業(yè)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)直接鋪設(shè)天然氣管道，搶奪其工業(yè)客戶。 對(duì)此，博遠(yuǎn)企業(yè)多次向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映，一直沒有結(jié)果。

記者了解到，如河南省住建廳下令查處天潤企業(yè)，濮陽縣政府還于年8月31日、9月13日在其官網(wǎng)上向天潤企業(yè)“渡—濮—戶送氣管道工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”組織公示。

與濮陽縣輸氣亂象鮮明對(duì)立的，是濮陽市管轄的“五縣一區(qū)”，濮陽縣以外的市場均為單一公司獨(dú)家運(yùn)營。 具體來說，濮陽市及其華龍區(qū)、南樂縣、臺(tái)前縣由濮陽華潤燃?xì)庥邢奁髽I(yè)獨(dú)家運(yùn)營，清豐縣由濮陽市博源天然氣有限企業(yè)獨(dú)家運(yùn)營，范縣由范縣天然氣有限企業(yè)獨(dú)家運(yùn)營。 沒有濮陽縣的“五龍治水”那樣的現(xiàn)象。

停止中的通用企業(yè)的新地址。 年1月15日拍攝。 (《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曹燊)

值得一提的是，在這些壟斷經(jīng)營的縣區(qū)，天然氣日供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及濮陽縣，但未出現(xiàn)月余的大面積居民區(qū)“燃?xì)舛倘薄薄?/p>

今年1月16日，記者來到濮陽縣油區(qū)采訪，不久被保安趕出。 隨后，記者多次致電濮陽縣油區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況，電話無人接聽。

早在2004年，國家建設(shè)部就頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，確定在我國城市燃?xì)忸I(lǐng)域使用特許經(jīng)營辦法，推進(jìn)市場化改革。 但是，近年來，河南焦作、河北石家莊、唐山等地相繼出現(xiàn)了城市管道燃?xì)饨?jīng)營權(quán)“一女兩嫂”，甚至“一女多嫂”的問題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，處理天然氣領(lǐng)域的混亂，必須完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的相關(guān)法律，提高立法水平，實(shí)施統(tǒng)一立法，不要與地方政府立法的地方保護(hù)主義傾向相沖突，完善立法副本，增強(qiáng)可操作性。 有關(guān)部門要加快燃?xì)忸I(lǐng)域監(jiān)管制度配套改革，堵塞制度和立法不完善導(dǎo)致的權(quán)力尋租和不公平競爭現(xiàn)象。

“一個(gè)城市的煤氣市場引入了多家經(jīng)營者，引起了‘搶奪地盤’的混亂。 一些地方政府為了招商引資，單方面為了追求業(yè)績多頭引進(jìn)燃?xì)夤镜恼嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人擅自拍照、亂搞，不排除更深層次的原因是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租。 對(duì)于掌握市場準(zhǔn)入許可權(quán)力的人，由于個(gè)人利益干擾的現(xiàn)象，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)必須高度重視，給予嚴(yán)厲調(diào)查。 ”。 河南省政府快速發(fā)展研究中心前主任王永蘇拆對(duì)記者說。

“像濮陽縣現(xiàn)在的亂像一樣，為什么必須追究市場準(zhǔn)入部門的相關(guān)責(zé)任？ 為什么要公然違反相關(guān)規(guī)定？ 什么動(dòng)力讓他樹立了榜樣？ 只有明確責(zé)任，責(zé)任者受到懲罰，才能防止這種混亂的再次發(fā)生。 ”。 王永蘇對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

(責(zé)任:蔡情)