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改革開放40年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展取得了翻天覆地的幾個(gè)變化，進(jìn)入了轉(zhuǎn)變快速發(fā)展方法的關(guān)鍵時(shí)期。 農(nóng)業(yè)支持政策需要進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)亟待新的突破。

我們能否在土地這一重要因素的改革上取得更大的進(jìn)步，通過農(nóng)地的進(jìn)一步改革吸引物質(zhì)資本和人力資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)快速發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更加順利，是政府和學(xué)術(shù)界特別關(guān)注的問題。 農(nóng)地改革的線索是實(shí)行承包土地的《三權(quán)分置法》，在土地所有權(quán)不變的情況下，將經(jīng)營權(quán)與以前的承包權(quán)分離，利用土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營。 在政策層面上，許多支農(nóng)政策也向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，試圖通過政策手段將土地集中在新型經(jīng)營主體上。 只有經(jīng)營有了規(guī)模，物質(zhì)資本和人力資本才能越來越多地流入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展方法的轉(zhuǎn)變，在中國幾千年前流傳下來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)文化中探索中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之路。

早在1987年，中央政府就提出，在有條件的地方切實(shí)推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。 多年來，我國土地分散化的經(jīng)營結(jié)構(gòu)沒有明顯改變。 2008年召開的十七屆三中全會(huì)確定“允許農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán)”后，土地轉(zhuǎn)移開始加快。 相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年我國流動(dòng)承包地規(guī)模增加到4.71億畝，流動(dòng)面積占承包地的比重已達(dá)到35.1%。

調(diào)查顯示，這些流轉(zhuǎn)的土地大多落入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。 但是，在全國層面，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模有多大？ 新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的土地流轉(zhuǎn)比例有多高？ 這些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地轉(zhuǎn)入受那些因素制約？ 以前可能沒有人能給出可靠的答案。 《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流通調(diào)查報(bào)告》只有利用大樣本數(shù)據(jù)，正好回答這些急需回答的問題，回答這些問題，才能采取較為比較的土地流通促進(jìn)政策，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營奠定基礎(chǔ)。

該研究報(bào)告的特色不僅是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)查數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析，而且研究報(bào)告組織也全面有序，既有對(duì)土地流轉(zhuǎn)總體情況的統(tǒng)計(jì)描述，也有對(duì)東中西三個(gè)地區(qū)的比較分析，還有對(duì)家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)決策和規(guī)模影響因素的定量研究。

該報(bào)告在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地轉(zhuǎn)換特征的分析中發(fā)現(xiàn)，與普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更有可能繼續(xù)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。 但據(jù)報(bào)道，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)注土地轉(zhuǎn)移租賃期，頂級(jí)公司57.97%的土地轉(zhuǎn)移期在10年以上，以長期土地轉(zhuǎn)移為主，約68.90%的新型主體在土地轉(zhuǎn)移時(shí)采用書面合同的方式訂立合同。 但也發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)用口頭約定的非正式合同方法遷移土地的比例明顯高于東部地區(qū)。 這些調(diào)查結(jié)果對(duì)完善的土地制度改革和土地流轉(zhuǎn)市場的建立有很高的參考價(jià)值。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)上智庫中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長司偉)

(責(zé)任:張雪)